行政复议决定书

申请人：陈某，女，1974年X月2日出生，住广州市某号，居民身份证号码：4401XXXXXXXXXXXXXX。

被申请人：利川市人民政府。

法定代表人：熊某，该市市长。

申请人对被申请人作出的政府信息公开答复不服，向本机关提出行政复议申请，本复议机关依法受理，现本案已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的利政办依复〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人重新作出答复书。

申请人称：2022年1月30日，利川市某街道办事处三违整治办公室向其丈夫文某发出《违法建设限期拆除通知书》，该通知书的处罚依据是利办文〔2015〕13号《市委办公室 市政府办公室关于进一步推进“三违”整治工作的通知》（以下简称《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》）。2022年8月22日，利川市某街道办事处强制拆除申请人房屋的电表，申请人拨打12345市长热线投诉。市长热线回复说：“你的房屋属于未登记建筑，根据《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》的相关要求，所以对该未登记建筑采取了停电停水处理的措施。”2022年9月13日,申请人依法向被申请人提出信息公开申请，要求公开上述行政处罚所依据的利办文〔2015〕13号《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》文件。被申请人以该文件适用于《中国共产党党务公开条例（试行）》为由，不予公开。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条的规定，对行政机关实施行政处罚、行政强制的依据，应该主动公开。综上，请求支持申请人的复议请求。

被申请人答复称：申请人申请公开的利办文〔2015〕13号文件，即《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》，为市委办公室、市政府办公室共同下达的文件，属于党务公开的内容。《中国共产党党务公开条例（试行）》第五条规定：“建立健全党中央统一领导，地方党委分级负责，各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制。中央办公厅承担党中央党务公开的具体工作，负责统筹协调和督促指导整个党务公开工作。地方党委办公厅（室）承担本级党委党务公开的具体工作，负责统筹协调和督促指导本地区的党务公开工作。”答复人对该文件无职权予以公开。被申请人作出的利政办依复〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》适用依据准确，程序合法，内容适当，请求复议机关依法予以维持。

经审理查明：2022年9月13日，被申请人收到申请人的政府信息公开申请，申请公开利川市委办公室、市政府办公室下达的利办文〔2015〕13号《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》。2022年10月13日，被申请人作出利政办依复〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》，以申请人申请公开的“利办文〔2015〕13号：市委办公室，市政府办公室下达的《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》”适用于《中国共产党党务公开条例（试行）》为由，决定不予公开。申请人不服该答复书，向本复议机关提出行政复议申请。

另查明：利办文〔2015〕13号《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》的发文机关标志为中共利川市委办公室，发文字号为“利办文〔2015〕13号”，文件标题为《市委办公室 市政府办公室关于进一步推进“三违”整治工作的通知》。

上述事实有下列证据证明：（1）《关于转办政府信息公开申请的函》;（2）利政办依复〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》；（3）利办文〔2015〕13号《市委办公室 市政府办公室关于进一步推进“三违”整治工作的通知》。

本复议机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，申请人申请公开的利办文〔2015〕13号《关于进一步推进“三违”整治工作的通知》文件，虽然为中共利川市委办公室、利川市人民政府办公室联合发文，但发文机关标志为“中共利川市委办公室”，发文字号为“利办文〔2015〕13号”，系利川市委办公室发文文号，故其发文主体是中共利川市委办公室，文件性质应当认定为以党委为制发主体的文件，属党务信息，其公开程序应适用《中国共产党党务公开条例（试行）》，故被申请人决定不予公开利办文〔2015〕13号《市委办公室 市政府办公室关于进一步推进“三违”整治工作的通知》的答复并无不当。

综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本复议机关决定：维持被申请人作出的利政办依复〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》。

申请人如不服本决定，可自收到决定书之日起15日内依法向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼。

恩施自治州人民政府

2023年3月2日