关于州人大九届四次会议第20250002号建议的答复

王佳代表：

您提出的《关于加强对农村“特殊”人群心理健康关爱的意见》（第20250002号）收悉，我局会同州教育局、州卫生健康委、州检察院、州妇联等相关部门认真研究办理，现答复如下。

一、强化保障，着力营造关爱留守人群浓厚氛围

（一）强化组织保障，压实关爱服务责任。深入贯彻落实国家和省对“三留守”人员关心关爱的相关政策要求，州民政局先后印发《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的具体措施》　《恩施州实施留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动若干措施》《州民政局关于深化特殊困难老年人探访关爱服务的通知》，强化组织领导，明确工作重点，压实农村留守儿童、留守妇女和留守老人的关爱服务责任，并将“三留守”人员的心理健康关爱工作纳入重点工作范畴。

（二）强化服务保障，扎实开展关爱服务。一是聚焦留守儿童，构建温情陪伴网络。坚持州、县（市）、乡镇（街道）、村（居）四级联动，推进留守儿童关爱服务工作。配备儿童督导员、儿童主任，负责做好辖区内留守儿童保护工作，监督家庭监护和委托照护责任落实情况。全州共建立600余个“亲情小屋”，对留守儿童开展安全指导、生活引导、学业辅导、心理疏导、政策宣导。积极探索创新关爱模式，持续推进“童伴妈妈”项目，组建“恩施州爱心妈妈联盟”。同时，为加强留守儿童与外地务工父母的联系，积极开展“亲情连线”活动，搭建起亲子沟通的桥梁。二是情暖留守老人，深化探访关爱服务。以村（居）为单位，逐一明确留守老人的探访关爱责任人，以满足留守老人实际需求为导向，每月至少开展一次探访关爱服务，采用上门入户、电话视频、远程监测等方式进行，全方位了解老年人身体健康、生活困难等，同步开展关爱服务。三是助力留守妇女，提升自我发展能力。加强工作机制创新，充分利用驻村“尖刀班”成员、村儿童主任、村支“两委”成员，建立农村三留守人员“关爱工作到家、探访工作到家、保护工作到家”制度，每月进行电话联系或入户探访，对农村留守妇女进行动态管理。运用各类关爱帮扶政策，从兜底保障、健康服务、就业扶持、关爱指导、活动阵地、权益维护、家教支持、社会资源链接等方面，加强对农村留守妇女的培养，帮助解决农村留守妇女的实际困难，全力维护其合法权益。

（三）强化法治保障，切实维护合法权益。一是强化法治宣传。坚持“分类普法、精准滴灌”原则，聚焦“三留守”人员，因类施策制定普法措施，分层分类提升法治素养，系统筑牢全民法治根基。积极开展法治进校园、进乡村巡讲活动，以法治副校长和驻村工作队工作为抓手，重点深入留守儿童集中、地处偏僻的中小学开展法治教育、安全教育、心理健康教育，通过走访开展“院落普法”将法治宣传送进千家万户。二是构建联动机制。司法、公安、教育、妇联、民政等部门在排查化解矛盾、困难帮扶等方面联合开展救助工作，推动家庭暴力联防联治，妇联、公安、卫健、民政等部门协同加强家庭暴力行为的预防和惩治，协调开展婚姻家庭关系辅导、心理康复等工作，共同推进强制报告、告诫处置等制度落实。落实“一站式多元解纷机制”，联合人民调解机构、妇联、村（居）委会基层组织开展联合调解“三留守”人员的矛盾纠纷。三是畅通法治服务。畅通维权渠道，从立案到审执全程，对“三留守”人员提供详细的诉讼指导服务。依法落实诉讼费缓、减、免政策，对符合条件的“三留守”人员提供法律援助、司法救助。在交通不便的偏远乡村设立巡回审判点，方便有需要的“三留守”群体尤其是行动不便的老人就近就地参与诉讼。提升审判质效，强化权益保护，着力提高办案效率，依法保障“三留守”群体被害人的各项诉讼权利。妥善处理家事纠纷，在涉及离婚、抚养、赡养、继承等家事纠纷案件中，充分考虑和维护“三留守”群体的特殊处境和需求，必要时发送家庭教育令、人身保护令、家庭赡养指导令，向有关单位发送司法建议。对涉留守儿童案件以未成年人利益最大化为原则，优先保障未成年人健康成长的需要。

二、关注心理健康，完善服务体系

（一）开设心理服务机构。加快构建医疗机构、企事业单位、心理咨询与心理治疗机构、社会组织和社区衔接递进的心理健康服务网络。在全省率先实施“中小学生心理健康护航工程”，建成州级中小学生心理健康辅导中心1个、县市级中小学生心理健康辅导中心（站）8个，137所学校建成标准化心理辅导室，330余所学校设置有非标准化心理辅导室。打造“恩施州中小学生数字心育平台”，每年面向全州中小学生开展1次心理健康测评。乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心），均有1名培训合格的心理健康服务兼职人员；乡镇（街道）综治中心均建有心理咨询（辅导）室。截至目前，全州现有开展心理健康咨询社会服务机构约20个、心理咨询师400余人。

（二）开通心理服务热线。2025年3月20日开通“12356”心理援助热线。州妇联畅通“8206326”心理援助服务热线，开设线上线下公益心理咨询服务，联合州文明办成立恩施州校外未成年人心理健康辅导中心，开展“硒望教育”恩施州关爱未成年人心理健康服务项目，联合州社科联开展恩施州留守儿童心理健康现状及对策调研，进一步了解留守儿童的心理健康情况并将提出针对性意见建议。

（三）着力普及心理健康知识。开展心理健康知识普及“进社区、进机关、进学校、进企业、进农村”活动，将心理健康服务工作与社会工作、志愿服务、教育教学工作、医疗卫生服务等相融合，全面提升群众心理健康意识。依托州优抚医院、州中心医院、民大医院等单位组建州级健康科普专家库，每月进行心理健康知识宣讲，广泛宣传心理健康科普知识，提高公众心理健康素养，营造全社会支持心理健康卫生工作的良好氛围。截至目前，共开展心理健康知识巡讲66场，参与巡讲人次数共计14354人次。