关于对州政协九届三次会议第20240166号提案的答复

恩施州工商联（总商会）、尊敬的谭晋、胡云彪、刘红梅、鲁诚、熊建国、陈烨、刘泉江委员：

您提出的《关于持续提升行政执法规范化水平的提案》（并案提案：关于建立多领域行政执法免罚清单制度，建立行政执法不予处罚制度、创优法治营商环境，落实中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大意见的提案）收悉，州司法局党组高度重视，召开专题会议进行了研究，并安排专人负责抓好提案办理工作的落实。综合州市场监督管理局、州国家发展改革委的会办意见，现将有关情况答复如下：

一、基本现状

近年来，恩施州认真落实中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，围绕打造“全国一流、全省领先”的营商环境，在推行包容审慎监管，提升行政执法规范化水平、加强行政执法监督体系建设等方面取得明显成效，但相关部门在执法过程中仍然存在不担当、不作为、乱作为，“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法、重复执法、随意执法、执法不规范、不公正、乱收费乱罚款等问题。

恩施州司法局高度重视行政执法规范化工作和行政执法监督体系建设，通过开展行政执法队伍素质提升年、行政执法质量提升年、行政执法能力提升年活动，行政执法领域突出问题常态化整治、“不担当不作为乱作为”专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项活动，着力解决一批行政执法突出问题、办结一批投诉举报案件、纠正一批执法过错行为、公布一批典型案例、完善一批执法制度、宣传一批先进典型，确保行政执法队伍建设切实加强，行政执法领域突出问题有力解决，行政执法能力和水平有效提升，市场主体和人民群众满意度明显提高。

二、工作措施

（一）着力开展行政执法人员素质能力提升活动。精心组织全州行政执法队伍素质提升年、行政执法能力提升年、行政执法质量提升年活动，印发《恩施州行政执法人员培训工作方案》，按年度开展全州行政执法队伍全员大轮训，2024年已组织全州10000余名行政执法人员参加全国学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，指导各行政执法单位开展业务知识和职业技能培训。通过常态化开展执法业务培训、常态化开展行政执法案卷评查，常态化开展行政案件旁听，组织重点行政执法单位到州法院现场旁听行政诉讼案件，促进行政执法队伍进一步提升素质和能力，确保行政执法有力度也有温度。

（二）推动建立全州涉企行政执法检查公开制度。落实涉企行政执法检查计划备案制度，建立“双随机、一公开”、应急检查和补充计划“三个清单”，收集汇总州直各执法部门2024年度涉企行政执法检查计划167项，并报州委、州政府审批备案，避免交叉执法、重复执法、随意执法，确保计划之外无检查。指导各行政执法单位在开展涉企执法检查时，统一行政执法行为方式、语言标准等行为规范，倡导运用说服教育、示范劝导、警示告诫、指导约谈等柔性方式执法，充分体现执法温度。同时，建立健全跨区域执法联动响应和协作机制，我州已分别与宜昌市五峰县、湖南省湘西州龙山县、重庆市黔江区、荆州市、荆门市等签订跨区域执法联动响应和协作协议并开展执法活动。

（三）指导编制“四张清单”推进包容审慎监管。认真落实《关于进一步加强法治政府建设的八条措施》，印发《关于编制“四张清单”推进包容审慎监管执法工作的通知》《关于进一步做好重大行政执法决定备案规范行政处罚自由裁量权和梳理行政裁决事项清单工作的通知》等，实行重大行政决策目录管理，执法单位进一步健全自由裁量权基准，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、实施情况后评估和动态清理。指导市场监督部门出台了《关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见》《关于在市场监管领域推行柔性执法的实施意见》《恩施州市场监管行政处罚裁量权适用规则》等。目前，全州已清理、编制行政执法“四张清单”4169项（不予行政处罚事项清单1740项、从轻行政处罚事项清单1188项、减轻行政处罚事项清单1058项、免予行政强制事项清单183项），并按照“谁编制、谁公示”的原则向社会公示。例如，恩施州市场监管领域编制行政执法“四张清单”后，已适用清单累计作出不予处罚案件982起，从轻处罚案件167起，减轻处罚案件562起，不予强制案件2起，免罚金额超千万元。

（四）小切口推进优化营商环境先行区改革试点。出台《关于进一步加强法治政府建设的八条措施》，实行重大行政决策目录管理，执法单位进一步健全自由裁量权基准，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、实施情况后评估和动态清理。坚持以行政执法监督为小切口推进优化营商环境先行区改革试点，鹤峰县无证明地区创建、建始县涉企行政执法案件经济影响评估、宣恩县行政执法容错纠错试点3个项目均成功创建予以命名。严格实行证明事项清单管理，2023年全州动态清理告知承诺制证明事项清单528项，其中新增49项、保留324项、取消149项、修改6项。宣恩县行政执法容错纠错试点项目对11种情形从轻、减轻、免责，4种情形从轻或者减轻责任，6种情形不予容错，建立1125项执法清单。建始县涉企行政执法案件经济影响评估项目荣获2023年全省法治政府建设示范项目，并被依法治省办推荐参加国家级评选。

（五）聚焦重点行政执法领域开展专项整治活动。开展全州行政执法领域突出问题常态化整治和行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。推动规范和监督罚款设定和实施工作，完成对全州执法类电子技术监控设备的摸底排查。在全州范围内选聘了20名行政执法社会监督员，拓宽日常监管、网络舆情、投诉举报、案件移送、行政复议等渠道，全州共收到各类线索286条，有效线索89条。起底2023年度行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件153件，随机抽查行政执法案卷120卷。目前，全州已办理完结行政执法监督案件133件，下发监督建议书126份，向纪委监委移送线索57条。

下一步，恩施州司法局将突出问题导向、需求导向，以依法行政为重点，以行政执法质量提升为抓手，进一步加强行政执法监督力度，整治选择性执法、过度执法、趋利性执法、多头执法等不规范执法行为，全面推行包容审慎监管和柔性执法，营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

恩施州司法局

2024年8月29日