关于对州政协九届二次会议第20230156号提案的答复

民建恩施州委员会，尊敬的鲁诚、沈艳芬、罗永健委员：

你们在州政协九届二次会议上提出的《关于全力推进柔性执法 切实优化营商环境》的提案（第20230156号，并案提案46号）已收悉。州司法局党组高度重视，召开专题会议进行了研究，安排专人负责切实抓好提案办理工作的落实。综合州市场监督管理局、州优化营商环境办公室的会办意见，现将有关情况答复如下：

一、深入推进“放管服”改革，切实优化营商环境

（一）加强领导全面部署，优化法治营商环境。州委、州政府召开全州优化营商环境大会，主要领导对更大力度推进法治化营商环境建设进行了部署。州委办公室、州政府办公室印发了《关于做好2023年优化营商环境工作的通知》（恩施州办文〔2023〕12号），将打造公平公正的法治环境作为全州系统推进七大环境建设的重点行动之一，持续开展以整治乱收费、乱罚款、乱摊派为重点的涉企违规收费专项整治行动，完善协同治理和联合惩戒机制。州政府办公室印发了《以控制成本为核心持续建设一流营商环境工作措施》（恩施州政办发〔2023〕5号），明确由州政府分管领导牵头负责推进包容审慎监管和柔性智慧执法工作，要求坚决查处违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准以及随意执法、选择性执法等行为，深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，畅通投诉举报渠道，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。

（二）创新行政执法方式，优化法治营商环境。出台《关于进一步加强法治政府建设的八条措施》，实行重大行政决策目录管理，执法单位进一步健全自由裁量权基准，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、实施情况后评估和动态清零。指导县市以小切口入手积极申报全省优化营商环境先行区改革试点项目，以点带面优化法治化营商环境。其中，宣恩县《行政执法容错纠错实施办法》明确为全省复制推广项目，建始县《关于对涉企行政执法案件实行经济影响评估的实施办法》、鹤峰县打造“无证明城市”等在全州推广。

二、完善包容审慎监管机制，推行柔性智慧执法

（一）编制公示“四张清单”，推行包容审慎监管。联合州优化办、州编办对行政处罚事项进行再清理再规范，28个州直重点行政执法单位共有行政处罚事项3950个，未发现无法律法规规章依据设定行政处罚等情况。下发《关于编制“四张清单”推行包容审慎监管执法工作的通知》，全州各行政执法单位综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，规范行政执法标准，全面梳理行政处罚、行政强制事项等行政执法事项清单4169项，编制了行政执法“四张清单”，并按照“谁编制、谁公示”的原则向社会公示，其中，不予行政处罚事项清单1740项、从轻行政处罚事项清单1188项、减轻行政处罚事项清单1058项、免予行政强制事项清单183项。“四张清单”内容覆盖证照、广告、网络交易、知识产权、食品、药品、医疗器械、化妆品、计量、认证、特种设备及价格等多个领域。严格落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》（国发〔2022〕15号），市场监管部门作为执法主体的事项中被取消的处罚事项16项，调整罚款数额5项。在推进“四张清单”适用过程中，要求执法人员对发现的轻微违法行为，不需要立案查处的归属于不予处罚清单事项的普遍适用，同时做到免罚不免责，根据实际情况由执法人员采取行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政回访等多种方式规范市场主体的生产经营行为。2023年上半年，全州市场监管系统共适用省州两级免罚清单作出不予处罚案件882起，适用从轻处罚清单案件21起，适用减轻处罚清单案件89起，刚性处罚与柔性举措进行有机结合，让行政执法有“力度”，更有“温度”。

（二）制定涉企检查计划，积极化解涉企纠纷。组织州直行政执法单位制定年度涉企行政执法检查计划155项，确保计划之外无检查。在开展涉企执法检查时，统一行政执法行为方式、语言标准等行为规范，倡导运用说服教育、示范劝导、警示告诫、指导约谈等柔性方式执法，充分体现执法温度。通过“行政复议+调解”模式积极化解涉企纠纷，凡涉企复议案件都坚持先调后议、不调不议、调议结合，2020年以来州级所有涉企行政复议案件全部通过调解、和解方式结案，经调解成功后的行政复议案件无一发生行政诉讼或上访。

三、提升行政执法能力素质，加强执法队伍建设

（一）聚焦执法监督重点，开展专项整治活动。2023年3月，州司法局、州纪委监委机关联合开展行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”专项整治活动。针对起底的2020-2022年行政败诉和行政复议纠错的453起案件，组织州纪委监委、州中级人民法院、各县市司法局开展三轮集中研判，确定进入调查处理阶段的线索68条。2023年6月，州营商办将涉企行政执法不规范问题作为全州优化营商环境领域五项整治重点内容之一进行了安排部署，会同州纪委开展了全州营商环境领域“不担当、不作为”监督检查，将涉企行政执法领域发现的未全面推行包容审慎监管执法，存在“以罚代管”等问题进行了交办，督促相关单位进行整改并建立长效机制，并通过恩施州营商环境曝光台曝光了恩施市处理车辆“违停”欠规范不便民不规范案例。

（二）加强执法队伍建设，提升专业能力素质。各级行政执法部门紧紧围绕“1234”（即：一个计划、两个创建、三项制度、四项活动），在全州深入开展行政执法队伍素质能力提升活动，组织全州行政执法、行政执法监督人员参加全国“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，线下培训全州设1个主分场，8个分会场，参加人员422人，线上培训实现行政执法单位全覆盖。各县市结合实际组织开展行政执法人员专题培训，各执法单位通过“大培训大比武大提升”等专项活动，全方位多层次不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。2023年，州司法局与州生态环境局、州总工会、州妇女联合会联合开展2023年恩施州生态环境执法大练兵技能比武活动，力争进一步健全执法监督机制、夯实基层力量、规范执法行为、提升执法效能、锻造过硬队伍。

四、开展行政执法普法宣传，深度融合全民共治

（一）聚焦专项主题普法，加强行政执法宣传。今年以来，恩施州司法局创新开展“一月一主题”精准普法活动，围绕重点领域和对象明确行政执法、法治惠民、乡村振兴等12个宣传主题，聚焦“向谁普”“谁来普”“怎么普”精准推进普法实施；聚焦“特色化定制”“全媒体联动”，精准传播普法内容；推行“普法＋服务”“普法＋调解”“普法＋N”工作模式，精准回应普法需求。州、县、乡、村四级联动，925个微信公众号同步转发，广泛深入开展以习近平法治思想为重点的主题法治宣传活动，司法部官方网站、《新华社》《湖北日报》先后宣传报道，“一月一主题”法治宣传活动入选中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库。

（二）突出宣传方式创新，精准传播普法内容。聚焦特色化定制，坚持分类施策，根据12个普法主题制定12条贴近生活通俗易懂的普法宣传标语、主题海报、一图读懂等普法产品，全州上下联动、内容共享。聚焦全媒体联动，全州8县（市）同步推送，通过高密度、大容量、持续性宣传，实现法治宣传标语电视上有影像、广播上有声音、报纸上有文字、公共区域有阵地，增强法治宣传覆盖面。聚焦全方位参与，充分发挥“八五”普法讲师团、普法志愿者、村（社区）法律顾问、驻村（社区）“尖刀班”力量，开展互动式、服务式、场景式普法宣传。

恩施州司法局

2023年8月8日