关于对州政协九届二次会议第20230038号提案的答复

姜在辉委员：

您提出的《关于增强全民法治意识的提案》（第20230038号）收悉，感谢您对恩施法治建设工作的关心和支持。我局领导在收到提案后高度重视，迅速组织学习，统筹安排部署相关工作，现将提案办理情况答复如下：

近年来，恩施州司法局认真贯彻落实习近平法治思想，大力深化法治改革，广泛开展普法活动，持续推进公信执法，公民法治意识明显提升，法治理念进一步增强，遇事找法、解决事情靠法的氛围正在逐步形成。

一、加强宣传引导，公民法治意识明显提升

州司法局将普法工作作为提高全民法治素养的基础性工作，狠抓实抓、抓出成效。一是着眼落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“一月一主题”滴灌式法治宣传活动。今年以来，州委宣传部、州司法局联合印发《全州法治宣传教育2023年度“一月一主题”活动实施方案》，聚焦特色化定制，推动12个牵头单位按照不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，编制出门类齐全、内容丰富的“普法菜单”，并根据12个普法主题制定12条贴近生活通俗易懂的普法宣传标语、主题海报、一图读懂等普法产品，全州上下联动、内容共享。截至目前，全州已围绕法治惠民、乡村振兴、维护妇女权益、依法维权、民法典、安全生产、退役军人保护7个普法主题征集发布典型案例72期，开展“点单式”主题普法活动2000余场次，活动内容被司法部官方网站、《新华社》、《湖北日报》先后宣传报道，“一月一主题”法治宣传活动同时入选中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库。二是着眼队伍建设，充分发挥乡村“法律明白人”作用。“法律明白人”是新形势下开展乡村普法教育的有效载体，是推进基层依法治理的重要力量。近年来，州司法局积极探索“法律明白人”培育方式，不断夯实基层法治建设工作力量，通过以“法”聚共识，以“理”建机制，以“情”创氛围，坚持“选、育、用、管”四轮驱动，共培养7102名活跃在乡村社区、田间地头的“法律明白人”，为建设“两山”实践创新示范区提供了有效法治保障。同时，将实施村（社区）“法律明白人”培养工程作为“八五”普法期间深化基层治理、服务保障民生的重点项目，统筹开展州、县两级“法律明白人”培训，推动示范课程向全州“法律明白人”全面铺开，努力提升“法律明白人”政治素养和实践能力。2023年6月5日至8日，成功举办了全州乡村“法律明白人”示范培训班，重点围绕乡村“法律明白人”应该如何在开展普法宣传、参与矛盾调处、加强基层治理过程中发挥作用，开展习近平法治思想、党的二十大精神、民法典及党的涉农政策等法律政策知识的培训，全面提升学员法治宣传教育能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。目前，各县（市）正在分批次举办乡村“法律明白人”培训班。 三是着眼法治文化阵地建设，全面推进民主法治示范村（社区）和法治文化建设示范点创建。将法治文化阵地作为扩大法治文化覆盖面的有效载体，因地制宜在全州八县（市）各村（社区）打造各具特色的法治文化阵地。不断创新形式、拓宽领域、丰富内容，全力打造法治文化阵地建设新格局，有效发挥“有形”阵地的“无形”作用，在润物无声、潜移默化中不断增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，严格按照民主法治示范村（社区）创建标准，积极发动各地开展创建申报活动。积极推进法治文化示范点创建，成功对利川市柏杨坝镇齐心村法治村、利川市禁毒教育基地、宣恩县法治教育实践基地、宣恩县万寨乡伍家台村法治文化广场组织了申报，充分发挥它们在警示教育方面的作用，引导人们尊法、学法、守法、用法。截至目前，全州“全国民主法治示范村（社区）达到17个，共建成各级各类法治文化广场126个、法治文化长廊96个、法治宣传栏1945个，92个乡镇（街道）实现法治文化阵地全覆盖。

二、开展警示教育，法律敬畏意识显著增强

坚持各种形式开展警示教育，加强制度建设，以经常性的警示教育提升国家法律的威严，确保群众心中有法、心中敬法、心中畏法。一是坚持并完善出庭应诉制度，重点提升国家工作人员的法纪意识。恩施州人民政府印发《恩施州行政机关负责人出庭应诉工作规定》（以下简称《规定》），《规定》要求被诉行政机关正职负责人每年度至少出庭应诉1次，被诉行政机关负责人应当出庭又出声，就实质性解决争议发表意见，并创新提出了涉案相关下级人民政府、相关政府部门、相关村（社区）委员会负责人应当旁听案件审理的要求。2021年以来，州政府多名副州长先后代表州政府出庭应诉，并在庭上充分发表辩论意见，做到“出庭又出声，出庭又出效”。恩施州行政机关负责人出庭应诉率呈现大幅上升趋势，2021年出庭应诉率94.1%，2022年至今，出庭应诉率为99.13%，2023年至今出庭应诉率为100%。二是利用社矫对象开展警示教育活动。利川市柏杨坝司法所每月组织20名社区矫正对象开展以身释法宣教活动和入户开展法治宣传活动，通过自身违法事实向群众讲述法律的边界，提升公民法治的意识，从2022年1月至今共计入户宣传达7200余次。

三、坚持公正执法，法治公信力进一步提升

坚持公平、公正、公开的原则，严厉打击违规执法行为，主动接受社会监督，提升公信执法的透明度和震慑力。一是开展行政执法培训，开展专项整治活动。组织全州行政执法、行政执法监督人员参加全国“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，全州422人参加了培训。与州纪委监委机关联合开展行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”专项整治活动。针对起底的2020-2022年行政败诉和行政复议纠错的案件，组织州纪委监委、州中级人民法院、各县市司法局开展第二轮集中研判，确定进入调查处理阶段的案件51件。二是在全州范围组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，重点整治“逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租”等五个方面突出问题。通过组建工作专班、开展专项整治、设立举报平台，截至6月30日，全州共排查、征集、发现问题线索88件。接下来，我州将对道路交通安全和运输执法领域相关的法规、规章和规范性文件进行全面清理；州公安局、州交通运输局将分别牵头对2020年1月1日以来的道路交通安全和运输执法领域行政许可、行政处罚、行政强制类执法案卷进行全面自查、案卷评查和专项检查；对发现的问题线索持续加大核查力度，切实打通严格规范公正文明执法的痛点堵点难点，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

下一步，恩施州司法局将严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续推动“一月一主题”法治宣传活动落实落地，继续开展警示教育，努力推进公正执法、严格执法，努力在全州范围内营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治氛围，为法治恩施建设奠定坚实基础。

衷心感谢您对恩施州法治建设工作的关心和支持。

恩施州司法局

2023年8月4日