关于对州政协八届四次会议第20200104号提案的答复

张建兵、张虔辉 委员：

您好！您提出的“关于增强全民法治意识，推进基层社会治理”的提案已收悉，经认真研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对法治恩施建设的关心和支持。基层社会治理和法治宣传教育需要大家共同参与，广泛凝聚社会合力，我局认为您的提案非常具有现实意义。您在提案中提出的“整合有效资源，形成治理合力；依托基层组织，建设法治乡村；加大公职律师建设，提升依法治理能力；加强法律援助工作，提高法律服务水平”等四个方面的建议意见，对于我们进一步做好司法行政工作具有很强的针对性和指导性。我们对此认真研究，并结合实际工作抓好贯彻落实。

一、广泛开展普法宣传，努力培育人民群众法治信仰

一是加强阵地宣传。2020年以来，州司法局通过普法微信公众号发布推文280篇，阅读量21.08万人次，州司法局官网发布普法信息248条。联合《恩施日报》刊发法治恩施专版刊发9期，恩施州广播电视台《今晚九点半》播出专题法治节目22期。

二是加强系列宣传。围绕常态化疫情防控，持续开展“防控疫情 法治同行”系列宣传，加强政策信息发布。联合多部门发布《恩施州司法局疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指引》等重要公告信息，为疫情防控保驾护航。围绕优化营商环境建设，积极宣传《优化营商环境条例》《恩施土家族苗族自治州行政执法行为规范》等重要法律法规，加强行政执法监督，开展法治政府建设暨“七五”普法专项督查，督促职能部门依法用权、依法履职。

三是加强法律宣传。针对新出台的《中华人民共和国社区矫正法》，设计宣传海报、一图解说，制作普法微课堂3期、法治恩施专版1期，发放社区矫正法宣传册3000余份。为州司法局“四大家”领导和州司法局机关各科室订阅《中华人民共和国民法典》书籍，编印《民法典-与生活同行》宣传册9000份，组建恩施州民法典普法宣讲团，开展专题普法宣讲工作，已累计在县市和州直单位开展民法典专题宣讲170余场次。

二、打造恩施治理经验，推进基层治理能力提升。

一是着力完善工作机制。建立并完善联防联调、诉调对接工作机制。出台《恩施州涉法涉诉矛盾联防联调工作机制（试行）》，明确建立司法调解、仲裁调解与人民调解、行政调解有序衔接，形成多调联动、齐抓共管的“大调解”格局。截至目前，全州共有人民调解委员会2632个，调解员10184人。2020年以来，调解案件8779件（其中主动调解2242件，依申请调解6319件，接受委托移送调解218件），调解成功8447件，达成协议8453件，履行协议8434件，调解协议涉及金额2.13亿元。为激励调解员更好地履职，在各村（社区）探索建立了矛盾纠纷调解奖励机制，全州各县（市）共支付人民调解员补贴经费62.36万元。

二是着力加强调解组织建设。牢牢把握新时代“枫桥经验”的核心要义，坚持需求导向，大力加强人民调解组织规范化建设。持续发挥人民调解进接待大厅、参与化解信访矛盾纠纷工作的作用，督促落实《人民调解进接待大厅、参与化解信访矛盾纠纷工作规则》，在州、县两级信访大厅开辟人民调解室，聘请律师为人民调解员开展“坐诊”，目前，全州设在信访部门的调解组织6个（其中调委会2个，调解室4个），接受委托移送人民调解案件218件。

三是着力优化基层法律服务。州司法局积极争取将基层法律服务工作者纳入政府购买社会服务目录范畴、纳入“普遍建立法律顾问制度”。目前，全州基层法律服务工作者担任法律顾问1116家，其中担任村居法律顾问921家。立足基层法律服务的功能定位和职能优势，着力引导基层法律服务工作者为服务发展、维护稳定、改善民生作出积极贡献。以县(市)为单位对基层法律服务工作者开展业务轮训，切实提升基层法律服务者的服务能力和水平，更好适应人民群众日益增长的法治需求。

三、深入开展规范化建设，推动律师行业高质量发展。

一是加强组织领导。截至目前，恩施州共有律师事务所48个，执业律师545名，其中公职律师46人。2018年5月州司法局成立恩施州律师行业党委，切实加强党对律师工作的领导，狠抓全州律师队伍四项政治建设和业务培训，着力打造规范化、专业化、品牌化律师事务所。2020年9月19日，州律师协会将举行换届，选举产生新一届州律协领导班子，为推动律师事业持续稳定健康发展提供有力保障。

二是完善法律顾问制度。州司法局在组建法治建设专家委员会和涉法涉诉法律顾问团的基础上，结合律师参与村居治理的经验，逐步建立了以“律师进村、法律便民”为主要内容的普遍建立法律顾问制度工作长效机制。立足于地域民情特点，总结试点经验，整体谋划布局，在氛围营造、平台搭建、经费保障、队伍建设、制度健全、督查考核等方面进行了积极探索。截至目前，全州共建成法律顾问团93个，有3997个党政部门、企事业单位、乡镇村居聘请了法律顾问。今年以来，全州法律顾问已开展法治宣传2824场次，培训法律明白人26万人次，提供法律咨询25.4万人次，参与调处纠纷8200余起，化解信访纠纷900余件。近5年来，恩施州实现非访人次“四连降”，越级访势头得到根本扭转。

三是探索律师调解工作室建设。州司法局积极与人民法院沟通合作，分别在各县（市）人民法院以及有条件的律师事务所设立律师调解工作室。目前，恩施州中级人民法院及各县（市）人民法院共设立律师调解工作室9个，均配备了必要的工作场所和设施。协会设立律师调解中心1个，在州、县两级司法局公共法律服务中心（站）建立律师调解工作室24个，申请设立律师调解室的律师事务所26个，覆盖全州8个县（市），覆盖率达到100%。

四、坚持精准普惠原则，切实增强法律援助工作实效。

一是畅通“12348”服务热线。为人民群众及市场主体提供“12348”公共法律服务热线免费服务，州及8县（市）司法局公共法律服务中心工作日上班时间均实行律师坐班服务，免费为企业及群众提供法律咨询。今年以来，恩施州共接听“12348”法律服务热线3636人次，窗口来访咨询12115人次，受援人数达2869人；通过当事人来访申请、公检法各单位的法律援助通知、司法鉴定中心的协调沟通，全州共办理法律援助案件2624件，其中刑事917件、民事1680件、行政案件16件。

二是成立妇女儿童维权工作站。州司法局积极搭建维护妇女儿童合法权益平台，与州妇联联合成立了妇女儿童维权工作站，双方在信息上及时共享，工作上无缝对接。已累计办理妇女儿童维权案件1691件，为妇女儿童提供各类法律咨询10134人次，为受援的妇女儿童维护经济利益154万元，切实维护了妇女儿童的合法权益。州司法局被全国妇联表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体。

下步工作打算：

一是谋划“八五”普法规划。按照司法部、省司法厅有关要求，结合全州实际，开展“八五”普法规划编制调研工作，广泛听取乡（村、社区）、党政机关、学校、企业的意见和建议，认真总结“七五”普法工作经验，科学谋划编制“八五”普法规划工作。

二是加强法治阵地建设。持续开展全国民主法治示范村、省级法治文化建设示范点、“四个100”法治建设示范点创建工作，积极申报命名表彰。推动法治文化与地方文化、行业文化、机关文化、企业文化、校园文化有机融合。

三是开展“三学三知”宣传活动。深入开展学政策知党恩、学法律知敬畏、学美德知荣辱“三学三知”宣传教育活动，实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈至州司法局普法与依法治理科8229613。

感谢您对我们工作的支持和关心，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

恩施州司法局

2020年9月18日